“芭蕉不展丁香結(jié)，同向春風(fēng)各自愁?！币允谢ǘ∠忝?、意在“搶人”的“丁香扎根計(jì)劃”，近日在呼和浩特正式啟動(dòng)。
根據(jù)計(jì)劃，從4月中旬開始，呼和浩特將結(jié)合就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)等方面實(shí)施“職場(chǎng)引航”“千企萬(wàn)崗”“引賢納智”行動(dòng)，以期推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三年十萬(wàn)大學(xué)生留呼工程”。
據(jù)悉，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，符合條件的最高可申請(qǐng)50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，呼和浩特全年預(yù)計(jì)為高校畢業(yè)生發(fā)放貸款5000萬(wàn)元。
“我們希望每一位大學(xué)生都可以像丁香樹一樣，在青城向下深深扎根、向上堅(jiān)挺生長(zhǎng)?！焙艉秃铺厥腥松缇志珠L(zhǎng)成紅亮說。
呼和浩特位于大青山腳下，蒙古語(yǔ)意為“青色的城”，因此別稱“青城”。用市花命名“搶人”計(jì)劃，呼和浩特對(duì)人才的渴求溢于言表。
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呼和浩特城市風(fēng)光航拍。圖/圖蟲創(chuàng)意不斷加碼的“搶人”政策
事實(shí)上，這并非呼和浩特第一次出臺(tái)“搶人”政策。
2018年各地“搶人”大戰(zhàn)最火熱的時(shí)候，呼和浩特就出臺(tái)了政策，內(nèi)容包括放開落戶、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等。
其中，中專及以上畢業(yè)生均可落戶；成功就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的博士、研究生等，在呼首次購(gòu)房可享受最高10萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。中專及以上畢業(yè)生即可落戶的“低門檻”，引發(fā)關(guān)注。
2019年4月，呼和浩特又印發(fā)了《大學(xué)畢業(yè)生安居工程（試點(diǎn)）實(shí)施辦法》，提出本科及以上的應(yīng)往屆畢業(yè)生（往屆3年及以內(nèi)），滿足一定條件可半價(jià)購(gòu)房。
大學(xué)畢業(yè)生半價(jià)購(gòu)房，這在當(dāng)時(shí)的“搶人”浪潮中可謂“大手筆”，曾引起轟動(dòng)。
作為城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市，呼和浩特在2021年全面放開人才落戶限制。2021年3月31日，呼和浩特官宣六條落戶新措施，其中最重要的就是“大中專畢業(yè)生申請(qǐng)落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、居住年限等條件限制”。
這一落戶政策，被解讀為“零門檻”落戶。
同年7月，呼和浩特再度出臺(tái)《吸引人才政策10條》。這也被稱為呼和浩特最大誠(chéng)意的新政。新政從人才引進(jìn)、購(gòu)房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款，到便捷醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、父母養(yǎng)老，都提出了相應(yīng)措施。
此番“十萬(wàn)大學(xué)生留呼工程”，可以說是呼和浩特在此前人才政策基礎(chǔ)上的補(bǔ)充和加強(qiáng)。特別是給予高校畢業(yè)生更多的政策傾斜，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持的力度等方面，也不斷加碼。
中國(guó)新聞周刊從呼和浩特就業(yè)服務(wù)中心了解到，過去兩年呼和浩特累計(jì)向359名高校畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5247萬(wàn)元，其中2020年共為198人發(fā)放3222萬(wàn)元；2021年共為161人發(fā)放2205萬(wàn)元。
“丁香扎根計(jì)劃”明確對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，符合條件的最高可申請(qǐng)50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，由財(cái)政給予貼息。
據(jù)呼和浩特市就業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)業(yè)服務(wù)科工作人員李誠(chéng)介紹，這一額度較人社部的標(biāo)準(zhǔn)（20萬(wàn)元）高出30萬(wàn)元。
而呼和浩特全年還預(yù)計(jì)為高校畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5000萬(wàn)元，這一數(shù)字是過去兩年發(fā)放額的總和。
呼和浩特市就業(yè)服務(wù)中心副主任邢滿紅向中國(guó)新聞周刊表示，“丁香扎根計(jì)劃”是呼和浩特打造“宜業(yè)首府”3年行動(dòng)計(jì)劃的配套項(xiàng)目之一，目的是讓更多的高校畢業(yè)生留在首府，建設(shè)首府。
中國(guó)新聞周刊了解到，呼和浩特今年還要籌集1萬(wàn)套保障性租賃住房，幫助以大學(xué)畢業(yè)生為重點(diǎn)的新市民、青年人降低生活成本。
據(jù)悉，今年呼和浩特市政府工作報(bào)告提到的重點(diǎn)之一，就包括“城區(qū)人口持續(xù)增長(zhǎng)、全市人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大”。
呼和浩特市長(zhǎng)賀海東在談到如何提升首府競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)曾表示，“到2025年，城區(qū)人口要達(dá)到300萬(wàn)；2030年，全市人口要達(dá)到400萬(wàn)”。
![\"2022年4月12日拍攝的呼和浩特市昭烏達(dá)快速路景色。中新社發(fā)](\"https://n.sinaimg.cn/spider20220424/192/w1080h712/20220424/75f2-4542a39f42855ffa1aeee993ed27d57f.jpg\")
2022年4月12日拍攝的呼和浩特市昭烏達(dá)快速路景色。中新社發(fā) 王正 攝高調(diào)“搶人”背后
據(jù)教育部預(yù)計(jì)，2022屆高校畢業(yè)生1076萬(wàn)人，首次突破千萬(wàn)，創(chuàng)下歷史新高。千萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，該往何處去，正成為當(dāng)下熱門話題。
此時(shí)，呼和浩特高調(diào)出手“搶人”。有分析認(rèn)為，這背后的原因正在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)的雙重尷尬。
2021年呼和浩特GDP實(shí)現(xiàn)3121.4億元，同比增長(zhǎng)6.5%，但總量和增速在全區(qū)排名第三，是全國(guó)唯一GDP總量排名本?。▍^(qū)）第三的省會(huì)（首府）城市。這對(duì)于一個(gè)首府城市來說多少有些尷尬。
近年來，呼和浩特經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，甚至低于全國(guó)水平。2013年之前，呼和浩特的GDP增速還維持在10%以上，2013年起便跌破兩位數(shù)，2017年之后明顯減速，已連續(xù)5年跑輸全國(guó)。
分析認(rèn)為，呼和浩特經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的原因，在于其二產(chǎn)占比低，三產(chǎn)又缺乏優(yōu)勢(shì)。2021年，呼和浩特的三次產(chǎn)業(yè)比例為4.4：33.7：61.9，服務(wù)業(yè)占比超過60%。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，呼和浩特的二產(chǎn)不僅占比較低，且沒有什么優(yōu)勢(shì)。目前呼市的六大支柱產(chǎn)業(yè)，分別是食品加工、電力能源、石油化工、生物醫(yī)藥、光伏材料和電子信息，規(guī)模相對(duì)都不大，且較為低端。
而從更能體現(xiàn)城市發(fā)展水平的人均GDP指標(biāo)來看，呼和浩特在全國(guó)省會(huì)中能排在中等偏上，但在內(nèi)蒙古只能排在第五。2021年，呼和浩特的人均GDP達(dá)到89828元，遠(yuǎn)低于鄂爾多斯、阿拉善、包頭和烏海。
不僅如此，呼和浩特人口規(guī)模在區(qū)內(nèi)也僅排在第二位。2021年末常住人口為349.6萬(wàn)人，雖比上年增加4.1萬(wàn)人，但仍低于赤峰的401.9萬(wàn)人。
值得注意的是，雖然呼和浩特在人才政策上不斷加碼，但效果似乎不甚理想。2018年和2019年，呼和浩特戶籍人口的增量都在3萬(wàn)人左右，只比前兩年的2萬(wàn)略高一些。
“作為首府，呼和浩特最缺的就是人口規(guī)模。”在呼和浩特籍的中央電視臺(tái)品牌顧問、品牌戰(zhàn)略專家李光斗看來，呼和浩特是“人才盆地”，要實(shí)現(xiàn)振興，首先要人口聚集。
當(dāng)然，對(duì)于一個(gè)城市來說，“搶人”只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，如何把人留住、為城市發(fā)展“添磚加瓦”才是關(guān)鍵。
2020年，曾有機(jī)構(gòu)就“什么樣的城市能夠留住年輕人”開展問卷調(diào)查。從4000張問卷反饋的重要度排序看，影響年輕人選擇的前三大因素分別為：收入性價(jià)比、工作機(jī)會(huì)和居住便利度。
但遺憾的是，呼和浩特在這三方面優(yōu)勢(shì)并不明顯。以收入性價(jià)比為例，2021年呼和浩特人均可支配收入42277元，在省會(huì)城市中位居中下游，在內(nèi)蒙古也只排在第五。
從年輕人最大的消費(fèi)支出——買房來看，在呼和浩特買套房需要不吃不喝工作九年多。
數(shù)據(jù)顯示，呼和浩特2021年上半年的房?jī)r(jià)收入比（即住房?jī)r(jià)格與城市居民家庭年收入的比值）為9.5，比新一線城市長(zhǎng)沙（8.5）還高出不少，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兄弟城市鄂爾多斯（6.7），并不占優(yōu)。
而從工作機(jī)會(huì)來看，呼和浩特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都屬于較為傳統(tǒng)或低端的產(chǎn)業(yè)，對(duì)年輕人吸引力不強(qiáng)。在頭部公司方面，呼和浩特僅有2家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。
雖然2021年有三家企業(yè)分別在港交所、北交所、上交所上市，實(shí)現(xiàn)了9年來呼和浩特本土企業(yè)上市“零突破”，但沒有知名的互聯(lián)網(wǎng)公司，也沒有培育出獨(dú)角獸企業(yè)，年輕人很難在此找到廣闊的發(fā)展平臺(tái)。
有分析認(rèn)為，要想提升人口吸引力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻身，歸根結(jié)底要在創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)、增加公共服務(wù)以及降低生活成本等層面下功夫。顯然，在這些方面，呼和浩特還有很大的提升空間。
“弱首府”如何圖強(qiáng)
呼和浩特是一座典型的“弱省會(huì)”城市。
2021年呼和浩特GDP首位度僅為15.22%，在27個(gè)省會(huì)城市中排名倒數(shù)第三，僅高于南京（14.06%）和濟(jì)南（13.76%）。在強(qiáng)省會(huì)（首府）時(shí)代，呼和浩特市得到內(nèi)蒙古的支持更大、更具優(yōu)勢(shì)，但在2021年的表現(xiàn)并不盡如人意。
而從人口首位度來看，呼和浩特也僅為14.67%，比GDP首位度還低。呼和浩特的人口總量，在全國(guó)省會(huì)中排在倒數(shù)第五，僅高于銀川、海口、西寧和拉薩。
與內(nèi)蒙古自治區(qū)其他城市相比，呼和浩特經(jīng)濟(jì)一直被兄弟城市“力壓一頭”——早前是包頭，后來是鄂爾多斯。2021年鄂爾多斯以3262.9億元穩(wěn)居全區(qū)GDP榜首，包頭排名第二，呼和浩特與鄂爾多斯足足相差832個(gè)億。
《呼和浩特日?qǐng)?bào)》今年年初一篇題為《“強(qiáng)首府”是政治使命》的評(píng)論文章稱，“龍頭”舞不起來，整個(gè)“龍身”就乏力，“強(qiáng)首府”已成為全區(qū)的強(qiáng)烈共識(shí)。
今年2月，呼和浩特市長(zhǎng)賀海東在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)：“呼和浩特已經(jīng)到了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！?/p>
為改變這一現(xiàn)狀，“十四五”開局以來，呼和浩特開始實(shí)施“強(qiáng)首府”工程。去年11月公布的《呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》提出，發(fā)揮首府龍頭帶動(dòng)作用，提升城市群中心城市地位和首府首位度。
據(jù)悉，呼和浩特“十四五”的目標(biāo)是GDP突破4000億。5年增長(zhǎng)1000億，對(duì)其他首府城市而言或許太過容易，但在呼和浩特這樣一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城市來說，無(wú)疑是有壓力的。
在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、盤古智庫(kù)青城研究院副院長(zhǎng)周海峰看來，吸引人才是一方面，“這是個(gè)基礎(chǔ)”。
他對(duì)中國(guó)新聞周刊說，近10年來呼和浩特上市的企業(yè)非常少，如何在培養(yǎng)本地企業(yè)成長(zhǎng)的同時(shí)，引進(jìn)一些大的企業(yè)落地，并跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)一塊成長(zhǎng)，是呼和浩特應(yīng)該著力的地方。
